淮河治理“再攻坚”：专家建议强化流域考核联动机制【RAYBET雷竞技入口】

跨越5省40市的淮河流域，面积约27万平方公里，人口大约1.78亿，平均值人口密度居于全国之最。然而，随着经济的发展，淮河水污染情况日益不利。50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水质变差，80年代鱼虾绝代，90年代身心受害者。

这首广为流传的民谣叙述了淮河20世纪水质好转的过程。在9月7日－8日举行的首届淮河流域绿色发展论坛上，水利部淮河水利委员会主任肖幼回应，淮河是新中国第一条全面系统管理的大河，也是我国乃至世界上最无以管理的一条河流。

经过20多年的管理，如今淮河流域性水污染恶化趋势获得有效地遏止，干流水质总体保持稳定。但中央第四环境保护督察组对安徽省的对系统意见表明，淮河支流水质长年没提高，2016年监测的27条淮河二、三级支流中，7条水质为Ⅴ类，10条为劣Ⅴ类。9月5日至6日，安徽省省长李国英回国淮南、亳州、蚌埠三市，调研淮河流域水污染防治及河长制实施情况、中央环保专员公署对系统问题排查情况时特别强调：了解实施河长制，全面强化淮河流域生态环境治理，希望让天更加绿、水更加明、空气更加甜美。

专家建议，不应更进一步完备淮河流域协作机制，强化协商会商，增强考核同步，对新的修改的《中华人民共和国水污染防治法》中第二十八条所称之为流域水环境保护牵头协商机制不予细化。淮河管理攻坚战淮河，古称淮水，是中国七大河之一。淮河干流全长1000公里，淮河流域地横跨河南、湖北、安徽、江苏和山东五省，面积大约为27万平方公里，其涓涓流水孕育了沿河两岸的人民。不过，20世纪90年代以来，环境问题渐渐沦为影响和制约淮河流域经济社会可持续发展的最重要因素。

淮河流域水资源保护局副局长程绪水称，淮河流域人口、资源、环境对立引人注目，洪涝灾害、旱季和水污染问题皆十分相当严重，类似的地理、气候和人文条件要求了淮河管理的重要性、艰巨性和复杂性。20世纪八九十年代是淮河水污染管理的第一个高峰期。

其间，淮河流域水资源维护领导小组经原国务院环委会批准后正式成立，我国第一部流域水污染防治法规《淮河流域水污染防治暂行条例》实施。但2000年后，随着阶段任务的已完成，淮河流域水污染防治工作经常出现虚弱，城镇入河排污量经常出现声浪。

2004年7月中旬，淮河干流再次发生根本性污染事件，沙颍河、涡河污水下泄，在淮河上构成了长大约150千米的污水团。自此，淮河流域开始实施水污染防治目标考核制度，并向社会发布考核结果。如今，淮河流域已创建水污染自卫和突发性水污染应急管理、水功能区和省界断面水质监督管理、入河排污口监督管理、饮用水水源地维护、水生态维护、河长制等管理制度。不过，据程绪水讲解，淮河流域水污染形势依然不利，淮河流域水功能区2016年水质达标率67.1%，距2020年80.1%的目标还有差距。

430个城镇饮用水水源地水质达标率为85.1%，但部分饮用水水源地安全性受到威胁，饮用水水源地监控和管理制度必须更进一步完备，水源地安全性确保合格建设任务依然较轻。河湖水生态问题依然引人注目，河流生态用水被挤占，平原区地下水位广泛持续上升，引起了地面沉降、海水侵略、土地荒漠化等环境地质问题。

完备流域协作机制肖幼回应，淮河流域作为我国最重要的粮食生产基地、能源矿产基地和制造业基地，也是国家实行希望东部首度、增进中部兴起发展战略的最重要区域，在国家发展战略中的地位日益突显。绿水青山就是金山银山。

要想要发展经济，对淮河水资源的维护和管理早已愈发最重要。今年政府工作报告明确提出要抓好重点流域区域水污染防治，淮河流域也已被列为十三五全国水环境综合治理的重点流域。对于如何更进一步维护淮河流域水资源，程绪水建议，以全面落实水十条为契机，更进一步完备流域协作机制，强化协商会商，增强考核同步，积极开展牵头督查，创建应急协作，构建信息分享和资源共享。

新的修改的《水污染防治法》第二十八条规定：国务院环境保护主管部门应该会同国务院水行政等部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，创建最重要江河、湖泊的流域水环境保护牵头协商机制，实施统一规划、统一标准、统一监测、统一的预防措施。目前，淮河流域水资源保护局作为淮委会的单列机构，分担淮河水利委员会水资源维护的行政职责。有学者认为，因缺少强有力的制度决定和对地方政府的权威性管制手段，加之缺陷可持续的管理法制规范，该机构无法有效地继续执行流域规划，协商行政区域，解决问题横跨行政水污染等对立，建议成立更加权威的部门来管理。

回应，中国政法大学民商经济法学院教授曹明德回应，在地方自治权的大方向下，考虑到地方政府参予淮河管理的区位优势和灵活性便利性等特点，管理机构须转变，重点不应放到对政府间的管理合作协议的达成协议程序、内容形式、债权人后果等作出具体规范，以保证协作管理的法制化。曹明德回应，可把现行的《淮河流域水污染防治暂行条例》改动为条例，划入、细化前述二十八条中的流域水环境保护牵头协商机制等内容，具体河南、安徽、江苏、山东四省对各自流域水环境质量负责管理的法律义务，对政府间展开合作管理的法律违约责任等作出明确规定。

同时，对淮河流域中央和地方政府的事权、财权作出具体的区分，可效仿大气污染防治采行环境影响评价区域限批、可选经济制裁的财政移往缴纳等手段。创建科学合理的淮河流域地方政府绩效评估机制，不仅要将本辖区的人口资源、环境保护指标划入其中，而且还要将各地方政府对流域环境质量的贡献划入其中。

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